Борис Воронин: "Правовой вакуум заполнил федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
11 января 2007 года вступил в силу федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который изменит принципы производства сельхозпродукции, повысит конкурентоспособность российской аграрного комплекса. Закон направлен на обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышение уровня его жизни. Согласно федеральному закону, будет разработан пятилетний план развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции.
Комментирует Борис ВОРОНИН, проректор по научной работе и инновациям Уральской сельскохозяйственной академии, заведующий кафедрой права, доктор юридических наук, профессор. В стране в последние три года бурно шло обсуждение проекта Закона «О развитии сельского хозяйства». Исторически современная аграрная реформ началась в 1990 году, до 1992 года идеологией государства в отношении собственника земли, было невмешательство госвласти к экономику, в том числе аграрную. Предполагалось, что рынок все расставит по местам, его регулировать не нужно. Результаты 1996 года оказались такими, что впору было браться за голову. В 1990 году страна была на седьмом месте по производству продовольственных товаров на душу населения, к в 1996 — вышли на 72 место. Пришло понимание того, что государству необходимо вернуться в экономику. 14 июля 1997 года был принят закон «О государственном регулировании агропромышленного производства». Этот закон определил финансовое, кредитное, страховое участие государства в отрасли. Впервые появился в стране лизинг, В 2000 году открылся «Россельхозбанк». В целом на основании закона выстроилась четкая системная экономическая политика участия государства в аграрном комплексе. Известным 122 законом в августе 2004 года закон был отменен, и по 29 декабря 2006 года сельское хозяйство оставалось без основного законодательного акта. Все это время дискутировались вопросы правового регулирования сельского хозяйства, речь прежде всего шла об объеме государственного финансирования отрасли. В идеале речь идет о 15 процентах от расходной части государственного бюджета на нужды села. В разных странах подход разный. В Голландии 70 процентов, в Японии 80, Израиль 100 процентов поддерживает отрасль. Мы долго стояли на цифре 0,09 процента, 1,1 процента. В Свердловской области начинали в 200 миллионов рублей, сегодня два миллиарда и больше планируется. Мы подходим в четырем-пяти процентам совокупных расходов областного бюджета. Вопрос долго обсуждался из-за поиска средств кредитования и финансовой поддержки сельского хозяйства. Дебаты закончились 29 декабря 2006 года. Закон принят. Правовой вакуум, создавшийся в системе аграрного законодательства после отмены Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года в конце декабря 2006 года, заполнил Федеральный закон № 246-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства». Судьба этого законодательного документа в течение трех последних лет волновала ученых, аграрных специалистов, политиков. Рассматривалось множество проектов, проводились научные конференции, «круглые столы», заседания правительственных комиссий и депутатских групп, много публикаций было в различных научных, и иных изданиях. Ни для кого не является секретом, что именно диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и на промышленную продукцию и услуги стал для отечественного сельского хозяйства основным фактором его кризисного состояния. Если за последние 15 лет цена на зерно увеличились в 10 раз, то цена на дизельное топливо за тот же период - более чем в 120 раз. Только за 2002-2005 гг. цена на электроэнергию и газ выросла на 72,4 % при росте потребительских цен на 38,7%. Таким образом, рост цен на энергоносители другую продукцию приводит к изъятию из сельского хозяйства значительных средств, что не позволяет прибыльно работать большинству сельскохозяйственных товаропроизводителей и не способствует позитивному развитию аграрной экономики в целом. Проблема диспаритета цен является ключевой, не решив ее - невозможно рассчитывать на успех в решении всего спектра задач в сельском хозяйстве страны. Прежде всего, закон «О развитии сельского хозяйства» урегулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными на основании настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства. Закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий. В законе присутствует конкретный понятийный аппарат. Так, в ст. 3 дано определение понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Им признаются:
В ст. 4. п. 1 дано понятие сельскохозяйственного производства. Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. В п. 2 дано понятие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия под которым признается сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В законе также (ст. 5) дано определение понятий «государственная аграрная политика» и «устойчивое развитие сельских территорий». Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. Основными целями государственной аграрной политики ФЗ-264 определил:
Сегодня в сельской местности проживает свыше 38 млн. человек (27% россиян). В Свердловской области в 1850 селах и деревнях проживает 707 тыс. человек. Где сохранились и успешно функционируют сельскохозяйственные организации и предприятия, там сельские жители заняты в аграрном производстве и имеют средства для жизни. Но в значительном количестве сельских населенных пунктов аграрное производство отсутствует, и по этой причине жители не имеют необходимых доходов. Не везде созданы условия для обеспечения жизнедеятельности в сельских поселениях. Устойчивое, динамичное развитие сельских территорий позволит сберечь и приумножить кадры для аграрной экономики, а так же будет способствовать решению демографической проблемы в государстве. В сельском хозяйстве в качестве основного средства производства является земля. Аграрное производство не может существовать без воды. Используется сельскохозяйственными товаропроизводителям лес, и нелесная растительность, недра для добычи общераспространенных (нерудных) материалов. Рациональное использование природных ресурсов, сбережение и воспроизводство этих объектов природы, сохранение биологического разнообразия в природной среде, экологизация отечественного аграрного производства – важная задача сельскохозяйственных товаропроизводителей. Особенного внимания требует земля, плодородие которой за последние годы снижается и около 40 млн. га уже находится в стадии деградации, и по этой же причине выбыло из аграрного производства. Несмотря на увеличение государственного бюджетного финансирования сельского хозяйства (в Свердловской области например, на 2007 год объем финансирования свыше двух миллиардов руб.) в целом для резкого увеличения количества сельскохозяйственной продукции отечественного производства и возрождение российского села, денежных средств явно не хватает. В связи с этим налицо проблема привлечения инвестиций в сфере сельского хозяйства. Аграрный сектор должен стать более привлекательным для частных инвесторов. В какой-то части проблема инвестиций в аграрное производство решается через создание холдинговых компаний во главе с организацией-инвестором. Но в целом эта задача далека от решения, и здесь открывается большое поле деятельности для предпринимателей, как коллективных, так и индивидуальных. Возможны и иностранные инвестиции. Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:
Новацией в правовом регулировании сельскохозяйственной деятельности является принятие норм об участии союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики (ст. 16). Реально действующие в аграрной сфере союзы и ассоциации сельскохозяйственных товаропроизводителей, созданных, как правило, по продуктовому признаку (зерновой, молочный, птицеводов и т.д.), до сих пор не имели ясности в области их полноправного участия в реализации аграрной политики. ФЗ № 264 определил, что формами участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики могут быть:
Закон «О развитии сельского хозяйства» вступил в силу с 11 января 2007 года. Для сельскохозяйственных организаций и предприятий, фермеров, владельцев ЛПХ. всех субъектов сельскохозяйственной деятельности и аграрного рынка - это главнейший юридический документ, своеобразная «конституция аграрного хозяйства». Естественно, что надо изучить его содержание и строить свою предпринимательскую деятельность строго по нормам этого важного для аграрного сектора экономики законодательного документа. Принципиально новое в этом законе — возврат к пятилетнему планированию. В сельском хозяйстве перспективное пятилетнее планирование. В июне 2007 года Минсельхоз составит проект пятилетнего плана до 2012 года. Пришло понимание, что план и рынок — средство развития производства. В этом ничего грешного нет. Впервые законом предусмотрен ежегодный доклад о развитии отрасли. В СМИ это будет широко освещаться. — Кто будет ответственным за выполнение пятилетнего плана? Борис Воронин: Ответственным за выполнение закона «О развитии сельского хозяйства» является министерство сельского хозяйства РФ. Закон предусмотрел перед опубликованием национального доклада создание специальной группы, которая будет состоять как из представителей исполнительной власти, так и из представителей отрасли. — Успеют ли уральские сельхозпроизводители составить пятилетний план развития? Борис Воронин: Думаю, что в Свердловской области бизнес-планы и расчеты будут составлены вовремя. Это позволит получить средства из федерального бюджета и увеличить объемы производства. — Будет ли новый закон способствовать распространению местной сельскохозяйственной продукции через крупные торговые сети? Борис Воронин: На мой взгляд, необходим отдельный рынок сельскохозяйственной продукции. Товаропроизводитель будет привозить туда свою продукцию, и ее будут закупать небольшие торговые точки. Но такие рынки не смогут выжить на самофинансировании, им необходима государственная поддержка. — Как закон решает проблему кредитования фермеров? Борис Воронин: Четкий механизм в законе не прописан, поскольку он концептуальный. Конкретные механизмы прописаны в постановлениях Правительства, в подзаконных актах. Есть, например, такое предложение для личного подсобного хозяйства: всю муниципальную собственность в районе оценить и сделать ее залоговой базой. Администрация района своим муниципальным имуществом служит залоговой базой. Пресс-конференция прошла в «ТАСС-Урал» 8 февраля.
|
Последние новостиНародные новости |