Борьба со взяточничеством: нужны законы и правильный подбор кадров

24 Ноября 2006
Как уже сообщали REGIONS.RU российские чиновники получают в год более 240 миллиардов долларов в виде взяток, что практически приравнивается к размеру федерального бюджета нашей страны.

Размеры взяток доходят до такого уровня, что за год "средний" продажный чиновник может купить себе квартиру площадью в 200 метров, - заявил первый заместитель генпрокурора РФ Александр Буксман.

"За 8 месяцев 2006 г. правоохранительные органы выявили около 28 тыс. преступлений коррупционной направленности, причем в 9 тыс. случаев речь идет о взятках. В общей сложности органами прокуратуры было выявлено 47 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе. В результате возбуждено около 600 уголовных дел, в которых фигурируют факты коррупции, почти 2,7 тыс. чиновников привлечены к дисциплинарной и административной ответственности", - сказал Александр Буксман.

В качестве наиболее яркого примера получения взятки представитель Генпрокуратуры привел уголовное дело в отношении замначальника территориального управления Росимущества Краснодарского края, который обвиняется в вознаграждении в 410 тыс. долларов.

Кроме того, рассказал Буксман, в Свердловской области двое сотрудников службы судебных приставов подозреваются в присвоении 700 тыс. рублей, которые они должны были взыскать по решению суда.

Одним из самых распространенных нарушений первый замгенпрокурора назвал занятие госслужащими бизнесом. "Сплошь и рядом ситуации, когда чиновники совмещают государственную или муниципальную службу с работой в коммерческих структурах или являются их учредителями", - подчеркнул Александр Буксман.

Одновременно с данными Генпрокуратуры международное общественное движение по противодействию коррупции Транспаренси Интернешнл (TI) обнародовало свой традиционный рейтинг "Индекс восприятия коррупции", где Россия занимает 121 место из 163-х.

В основу рейтинга легли данные опросов экспертов, касающихся их оценок уровня коррупции в государственных секторах 163 стран мира. Индекс ранжирует страны по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший.

В докладе TI отмечается, что в России царит "свирепствующее взяткодательство", в результате чего мы оказались в одной группе с государствами Центральной Африки и беднейшими странами латиноамериканского континента - Гамбией, Гайаной, Гондурасом и Свазилендом.

Самыми же не коррумпированными государствами являются Финляндия, Исландия и Новая Зеландия. В этих странах зафиксирован наименьший уровень восприятия коррупции, равнозначный 9,6 балла. А к самым коррумпированным, согласно исследованиям, относятся Гвинея - 160 место, Ирак - 161, Мьянма - 162 и Гаити, находящаяся на замыкающем, 163 месте.

В десятку стран с самым низким "Индексом восприятия коррупции" входят также Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Австралия и Нидерланды. По мнению специалистов, принявших участие в составлении рейтинга, очень благоприятная ситуация в области коррупции наблюдается в Австрии, Люксембурге и Великобритании - эти страны занимают 11, 12 и 13 места соответственно.

Япония, Германия, Франция и Ирландия также признаны не коррумпированными - они занимают места во второй десятке. США фигурируют на 20-м месте наряду с Бельгией и Чили.

Среди бывших советских республик самими честными традиционно признаны страны Прибалтики: Эстония - 25 место, Литва - 48-е и Латвия - 49-е.

Самыми коррумпированными из бывших советских республик, согласно рейтингу, являются Киргизия - 145-е место, Таджикистан - 149, Туркмения - 150, Белоруссия - 151 и Узбекистан - 155.

Корреспондент RTGIONS.RU «Новости Федерации» обратилась к представителям верхней и нижней палат парламента с вопросом: Как можно победить коррупцию, и является ли высокая зарплата защитой от взяток?.

"Все, что сегодня происходит в отношении коррупции - результат попустительства за долгие годы", - сказал председатель Комитета Совета Федерации по делам федерации и региональной политике, представитель в СФ от администрации Рязанской области Рафгат Алтынбаев.

"Прежде всего, надо выполнять российские законы, и те, кто отслеживает их выполнение, должны принимать конкретные меры, а не ограничиваться полумерами", - подчеркнул сенатор. Кроме того, считает глава комитета, "уже пора наконец принять закон о коррупции, который находится сейчас в Госдуме".

Самым важным в борьбе с коррупцией, по мнению Рафгата Алтынбаева, является правильный подбор кадров на государственную службу. "Нужно подбирать людей с государственным мышлением, а не с коммерческим подходом к госслужбе", - отметил парламентарий.

"За последние несколько лет зарплаты чиновников серьезно подняты, поэтому вряд ли низкая зарплата побуждает чиновников брать взятки", - считает председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в СФ от администрации Эвенкийского АО Юрий Шарандин.

"Взятки берут люди, у которых отсутствуют понятия о том, что такое порядочность и мораль. Проблема эта действительно очень большая, и решить ее в одночасье нельзя", - подчеркнул сенатор.

По мнению парламентария, для преодоления этого явления во главу угла должна быть поставлена ответственность не только тех, кто берет взятки, но и их непосредственных руководителей. "Без молчаливого согласия, прямого участия или халатности руководителя подчиненный не сможет брать взятку".

Поэтому, заявил Юрий Шарандин, "даже если руководители не получают долю от взятки, они должны отвечать за нее лично". "Ответственность должна быть дисциплинарная - отстранение от должности", - заключил глава комитета.

"Нужно создавать законодательную базу и при этом проводить антикоррупционную экспертизу - насколько тот или иной закон соответствует всей системе права, не вступает ли в противоречие с другими законами", - заявил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в СФ от администрации Липецкой области Анатолий Лысков.

"Ведь именно противоречивость законов порождает коррупцию и благоприятствует безнаказанности взяточничества", - подчеркнул сенатор.

Говоря о других мерах борьбы, А.Лысков отметил, что эффективнее должны работать все федеральные органы, в частности, генпрокуратура. По мнению парламентария, повышение заработной платы чиновникам не поможет искоренить эту проблему.

"Даже при высокой зарплате это явление непросто искоренить, и не только в России. Я думаю, у премьеров Японии и Южной Кореи были достаточно высокие зарплаты и серьезные должности, и это не помешало им брать взятки", - сказал сенатор. "К сожалению, это давняя болезнь нашего государства, которая представляет угрозу самому государству", - заключил Анатолий Лысков.

Член Комиссии Госдумы по противодействию коррупции Анатолий Куликов считает, что "повышение зарплаты чиновникам частично поможет в борьбе с коррупцией". "Применение только этой меры далеко не эффективно, потому что проблема коррупции имеет системный характер, и количество взяток все равно будет расти", - пояснил парламентарий.

Для решения этой проблемы, убежден член комиссии, "нужен системный подход. Для этого в стране должен быть создан реально действующий функциональный антикоррупционный орган, подконтрольный президенту и абсолютно независимый от других правоохранительных структур, а также введен институт независимого прокурора".

"Только таким решительным радикальным образом можно повлиять на ситуацию в России", - заключил Анатолий Куликов.

"Только одна мера не может дать положительного результата в борьбе с коррупцией, в том числе, и повышение зарплаты чиновникам", - заявил член Комиссии Госдумы по противодействию коррупции Виктор Илюхин. "Это уже проверено на зарубежной практике", - добавил он.

По словам депутата, "известен целый комплекс мер в борьбе с коррупцией: это - политические решения, законодательные решения, организационные решения, кадровые вопросы, повышение ответственности и чувства долга, прозрачность и подотчетность власти", - подчеркнул В.Илюхин. Но, "если мы не будем защищать общество, не будем восстанавливаться нравственность, то ни одна из этих мера не сработает", - подчеркнул парламентарий.

Вообще, убежден Виктор Илюхин, "в стране серьезно бороться с коррупцией никто не хочет. Она настолько поразила власть, что сама власть с собой бороться не будет", - заключил депутат.

"Простым повышением зарплаты проблему коррупции не решить", - заявил член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Павел Воронин. "Это одно из средств борьбы с этой проблемой", - пояснил депутат.

Чтобы среди чиновников не было взяточничества, убежден парламентарий, "нужны правила, которые смогут и поощрять за проделанную работу, и наказывать в случае их несоблюдения".

Одной из причин возникновения коррупции Воронин назвал внутренний климат, существующий в нашем обществе. "Именно в обществе должно сложиться негативное впечатление о коррупции. Общество само должно осознать это", - подчеркнул парламентарий. Хотя "универсальных методов решения этой проблемы нет", - с сожалением подытожил Павел Воронин.